中国一年一度的全国人民代表大会和政治协商会议（即“两会”）将在下周召开。

特朗普上台以来重启对华贸易战，加征10%关税；但同时几乎以每日一议题的速度，迅速而剧烈地改变全球政治和经济格局。

为了应对日益动荡的外部环境，稳定国内情况变得更为重要。虽然长期以来，中国的“两会”被认为是橡皮图章会议，并不具备真正的议政和监督能力，但每年国务院总理的《政府工作报告》和围绕热点提案、议案的讨论，依然能反映中国当年施政的重点。

BBC中文梳理可能出现的五个关注点，帮助读者观看这场年度政治活动。

预计5%的GDP增长目标

“头条新闻无疑将是中国的GDP增长目标，我们预计今年仍将保持在‘约5%’不变。”ING银行大中华区首席经济师宋林认为，这个目标将表明中国在面临外部不确定性加剧的情况下仍能保持稳定的增长信心。

政策制定者通常非常重视实现这一目标，自1990年设定目标以来，经济增长仅在1990年和2022年明显低于目标。财政和货币支持的力度通常与年度增长目标相一致，因此更强的目标意味着我们也将看到更强的刺激措施，反之亦然。

各省份已经公布了今年的增长目标，大多数增长目标设定在5%至6%之间，与去年相比基本稳定或略有下调。宋林表示，总体而言，各省份的目标总和仍然足以支持中国设定“约5%”的目标。

值得注意的是，如果今年目标设定在5%，意味着连续三年目标相同，这种习近平上台后首次发生。

在胡温时代，2005年之前连续六年都设定在7%，2005年开始连续七年都设定在8%，而这13年几乎每年实际GDP都大幅超越设定目标。比如2007年的目标是8%，最终完成13%。

在习近平上台后的前十年，李克强担任中国总理，每年的增长目标开始波动，而且颇具参考价值——在疫情来袭之前的8年，每年的实际GDP增长与当年设定的目标差别都不大，差别最大的一年为0.5%。

李强担任总理后的三年每年都设定在5%。

应对史上最难毕业季

过去连续数年，在中国都被称为“史上最难就业季”，因为毕业生数量屡创新高，2022年首次突破千万人，2025年预计达到1170万，再创新高。同时期，经济受到疫情打击，复苏缓慢，新增的岗位赶不上毕业人数。

国投证券首席经济学家高善文去年12月演讲质疑过去三年中国官方公布的经济增速与巨大的失业人数背离——估计过去三年的GDP被累计高估10个百分点，与此同时新增就业人口比正常状态下少了4700万。他的演讲之后被全网删除。

因此，改善就业的根本还是激活经济。李克强在任时曾系统论述过，以前GDP每增长1个百分点会拉动100万人就业，后来经过产业结构调整，尤其是服务业发展后，目前GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。反复测算后认为要保证新增就业1000万人，需要7.2%的经济增长。

十多年过去了，中国当前保就业的压力更大，按照今年的潜在经济增长目标（5%）和毕业生人数（1170万），GDP每增长1个百分点，需要拉动234万新增就业。

宋林表示，去年，中国能够完成增长目标在很大程度上得益于外部需求强于预期以及对制造业的溢出效应，而私营部门和家庭信心的疲弱是国内需求的重大阻碍。今年，外部需求形势可能会因贸易保护主义加剧而恶化。因此，如果中国今年要保持稳定的增长，国内需求需要填补这一缺口。

民营经济能否保障

“两会”前不到一个月，习近平在北京出席民营企业座谈会，这是时隔六年多之后习近平再度召开聚焦于民营企业的座谈会。

座谈会备受关注的是阿里巴巴创始人马云出席，过去5年马云因为“炮轰监管”而低调行事，一度长居日本，回国后也极少露面，他的动向逐渐被中国民营企业家看作“政治风向标”。

因此习近平与马云握手，被看作中国当局准备改善民企生存环境的转向标志。

策纬咨询（TRIVIUM）公司副总监汤姆·农利斯特（Tom Nunlist）表示，“科技行业整顿实际上已结束多时，政府持续释放支持民营经济特别是科技行业的信号。但外界仍存疑虑，因为习近平的个人态度具有决定性意义。最终需要习近平亲自表态才能扭转局面——这场迟来的会面正体现了最高层政策转向的谨慎性。”

值得一提的是，在上次民企座谈会后（2018年），中国出台了颁布的“28条”，以支持民营企业发展。此次两会上，围绕民企生存状况的讨论和提案、议案，值得关注。

是否会有“中国制造2035”？

与马云一同列席上述座谈会的，还有腾讯CEO马化腾、小米创始人雷军、宇树科技创始人王兴兴、DeepSeek创始人梁文锋——要么是互联网巨头，要么是尖端创新的“小龙”。

对比之下，六年多前列席发言的企业家，则大多来自传统行业，即便是来自IT也是老牌的软件外包公司。

彭博社分析，此次座谈会的规格（习近平亲自主持）与阵容（涵盖传统与新兴产业）表明，中央试图平衡对民营经济的支持与对“新质生产力”的培育。

“中国制造2025”计划历经十年，总体成功，但也引发欧美的限制和反弹，随着中国AI、机器人等行业的崛起，是否会有新的促进科技创新和转型升级的规划也值得关注。

德国马歇尔基金会智库董事总经理、前总统乔拜登顾问林赛·高曼（Lindsay Gorman）表示：中国成功运用了国家支持的资本主义模式，即政府真正制定研究和资金计划。中国有能力吸引外国人才并鼓励外国公司与中国公司建立合资企业。

“中国制造2025”取得如此大的成功，以至于仅仅几年之后，政府就停止使用这个术语，因为它引起了竞争对手的反感。

该计划在今年收官，如果接下来，中国制定类似“中国制造2035”的计划，以发展AI、脑机接口等更加前沿的技术和行业，如何包装和宣传，以降低西方的敌意，也值得观察。

人口发展战略？

人口危机已经成为中国的“灰犀牛”——一种离得远、看得见、来势凶猛的危机。

危机在2023年突然显现。当时，中国人口数经历了意外大跌——出生人口进一步减少至902万人（比2022年少54万人），死亡人口进一步增加至1110万人（比2022年多69万）。

2024年的人口数据还未公布，但不同机构预测将更为严峻。

但这已经足够推测出2050年的危机。2023年仅出生了900万人，到2050年，他们27岁，正是成家立业的年纪；而2050年时出生在1980年代末90年代初的人满60岁，开始退休，而这一批人正好是中国第三次生育高峰，每年出生最高达2500万人之多，那几年老龄化危机会突然加深。届时，每个老年人只有1.5个劳动力供养，两方都面临沉重的负担。

为了应对这一危机，中国当局推出了延迟退休的政策，2025年将是实施的第一年。

除了渐进式退休以外，近年来，中国有许多学者和政府官员都认为制定一个长期的、系统的《人口发展战略》是非常必要的，而今年“两会”或许是观察该战略是否在醖酿的契机。

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